金富宝配资阿布扎比谈判：美拟重划乌各州边界普京不占全顿巴斯也能宣称达标

图：泽连斯基与特朗普两位总统，以及俄总统普京。“焦点” 拼图（коллаж Фокус）。

乌媒：美方讨论重划州界，乌控顿巴斯或行政划归他州。美拟以州界重划、俄气返欧换和谈。

新闻导语：乌克兰媒体11 月 10 日援引英国《经济学人》报道称，美国正在讨论一种不同寻常的结束战争方案 —— 改变乌克兰各州的行政边界，把仍由基辅控制的顿涅茨克州、卢甘斯克州部分领土行政上划归乌克兰其他州，从而使克里姆林宫可以在不夺取顿巴斯全部城市的前提下，宣布 “对整个两州领土建立控制”。文章强调，这不是移动乌克兰国界或向俄移交领土，而是改动内部行政区划；即便假设性重划，本身也不意味着乌克兰土地转入俄罗斯管辖。该文同时列出同一轮讨论中的其他争议议题：恢复俄气对欧供应与启动 “北溪” 管道、以类似《北大西洋公约》第四条或第五条的机制为乌提供安全保障，以及莫斯科拒绝多国遏制力量驻乌。

图片：美国特别代表表示，在阿布扎比举行的乌克兰问题谈判中，基辅与莫斯科双方的立场“差距已有所缩小”，同时他还对俄方“追求和平”的态度给予了些许肯定。

美国正在考虑一种不同寻常的结束战争的方案：改变乌克兰各州的行政边界，使普京不必占领所有城市就能宣布控制了顿巴斯。据了解谈判进程的消息人士透露，美方正在考虑这种可能性。

这一设想的实质，是可能对乌克兰的内部行政边界进行重划。据《经济学人》（The Economist）的文章（原文文章《唐纳德・特朗普急于在乌克兰实现和平，弗拉基米尔・普京却不急》）所述，这样一来，克里姆林宫就可能获得一个正式理由，宣称实现了自己的主要军事目标之一，而无需占领顿巴斯的所有居民点。

【美国想如何改变乌克兰各州的行政边界】

据了解谈判进程的消息人士透露，美方正在考虑改变乌克兰行政区划的可能性。这里说的不是移动乌克兰的国家边界，也不是正式把领土移交给俄罗斯，而是改变乌克兰各州之间的内部边界。

这一方案的内在逻辑是：把仍处于基辅控制下的顿涅茨克州和卢甘斯克州领土，在行政上划归乌克兰的其他地区。在这种情形下，俄罗斯就可以宣布，在新的行政边界之内，对整个顿涅茨克州和卢甘斯克州的领土建立了控制，尽管部分领土仍处于乌克兰管理之下。

实际上，这会让莫斯科得以把战争结果呈现为 “领土要求已得到满足”，而无需去夺取目前由乌军防守的所有城市。与此同时，该文并未列出可能改变行政归属的具体居民点清单，也没有给出各州可能如何重新划分的地图。

【乌克兰会同意重划行政边界吗】

重要的是把 “改变行政建制” 与 “改变国家领土” 区分开来。行政边界决定的是：在国家内部管理体系当中，某一地块归属于哪个州。国家边界决定的则是国家主权所及的领土。因此，即便是假设性地改变各州之间的边界，本身也不意味着乌克兰的土地会转入俄罗斯的司法管辖。

然而，所提出的这一设计具有严重的政治意涵：它可能让克里姆林宫利用乌克兰的内部行政区划，来为领土诉求提供依据。

目前，《经济学人》的信息只能说明美方在讨论这样一种选项，而不是已经作出的决定，也不是与基辅商定的协议。

因此，问题仍然悬而未决：重划行政边界会成为美国结束战争计划的组成部分，还是这一想法只会是与莫斯科寻求妥协的众多选项之一。

【为什么普京需要 “宣布控制顿巴斯” 的可能性】

该刊物指出，顿涅茨克州和卢甘斯克州在克里姆林宫有关结束战争的领土要求中依然居于中心位置。俄罗斯声称对整个这两个地区的领土拥有主权，其中也包括其军队未能占领的地区。正因如此，行政边界问题对莫斯科来说不仅具有军事意义，也具有政治意义。

如果俄罗斯总统能够在不额外夺取乌克兰城市的情况下宣布既定任务已经完成，这就可以作为一场胜利呈现给俄罗斯国内受众。对华盛顿而言，按照该刊所述版本，这种设计可以成为推动与克里姆林宫达成协议的方式之一。

然而，这种做法并不能解决根本问题：乌克兰将继续控制俄罗斯声称拥有主权的那部分领土，而莫斯科则可以利用修改后的行政边界，对战争结果作出自己的政治解读。

【俄罗斯重返欧洲能源市场】

据《经济学人》报道，在与莫斯科寻求协议的框架内所讨论的争议性想法，并不只有重划行政边界这一项。另一项提议涉及恢复俄罗斯与欧洲的经济联系，特别是让俄罗斯的能源资源重返欧洲市场。

这里说的是可能恢复俄罗斯对欧洲的天然气供应、启动 “北溪”（Nord Stream）管道。这一选项引起乌克兰和欧洲伙伴的反对。该刊援引的一位乌克兰官员强调，只要战争仍在进行，基辅就不会同意恢复此类供应。

文章还单独指出，美国不能单方面决定这条位于欧洲的天然气管道的命运。因此，对俄罗斯的经济激励同样仍然是讨论的对象，而不是已经商定的和平协议条件。

【乌克兰的安全保障怎么办】

谈判中的另一个复杂问题，仍然是安全保障 —— 没有安全保障，基辅不准备考虑结束军事行动。据该刊信息，美国谈判人员正在讨论为乌克兰引入一种类似《北大西洋公约》第四条或第五条机制的可能性。

前者规定，当某一个盟国的安全受到威胁时，盟国之间进行磋商。后者涉及在遭受武装攻击情况下的集体防御。但是，如果俄罗斯再次违反协议，这种保障究竟有多真实、多有效，仍然是个问题。

此外，莫斯科并未表现出愿意接受多国遏制力量驻扎在乌克兰领土上的意愿。因此，该刊指出，即使各方在领土问题上找到了妥协，安全保障机制仍然是未解的问题。

提醒一下：就在此刻，为期两天的谈判已在阿布扎比开始。第一天由美国、欧盟、乌克兰和俄罗斯代表团会晤。

需要指出，乌媒此前曾报道过那场没有欧洲参与的谈判 —— 美国、俄罗斯和乌克兰在 10 月 20—21 日会谈之后商定举行。俄方代表团由普京的顾问弗拉基米尔・梅金斯基（Владимир Мединский）率领，代表团其他成员则是俄外交部级别不高的官员，以及格鲁乌（ГРУ，俄军总参谋部情报总局）和军事指挥部门的代表。

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